Техніка проектного законодавства як засіб реалізації верховенства права. Справа України
DOI:
https://doi.org/10.24144/2663-5399.2024.1.06Ключові слова:
конституційне право, якість законодавства, Європейська комісія за демократію через право Ради Європи (Венеціанська комісія),, вступ до Європейського Союзу,, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Президент України.Анотація
Зараз Україна проводить деякі реформи, рекомендовані Венеціанською комісією Ради Європи та Європейською комісією (для того, щоб стати державою-членом Європейського Союзу), з метою зміцнення демократії, верховенства права, прав людини та захист меншин.
Метою цієї статті є продемонструвати, що техніка розробки законів є засобом реалізації принципу верховенства права, коли йдеться про Україну; а також рекомендувати Україні покращити спосіб, у який її інституції розробляють/перевіряють законопроекти, і перейняти найкращі практики з Європи.
Методи цієї статті будуть методами аналізу конституційного права. Стаття спиратиметься на визначення принципу верховенства права (надане А.В. Дайсі та розроблене лордом Бінгемом) та ідею про те, що методи розробки законів можна розглядати як засіб реалізації такого принципу. Буде розглянуто нинішній конституційний контекст України (а саме неможливість внесення змін до Конституції в умовах воєнного стану через статтю 157 Конституції України). Деякі законодавчі акти України будуть проаналізовані з урахуванням рекомендацій Венеціанської комісії. Також буде проаналізовано деякі з основних методів розробки законодавчих актів та їхні цілі у світлі передового досвіду Європи.
За результатами статті буде встановлено, що в такому нинішньому конституційному контексті, де рекомендовані реформи можуть бути реалізовані лише актами парламенту (хоча деякі зміни до Конституції України були б доцільними), в Україні якість первинного законодавства стає вирішальною щодо запровадження верховенствоа права. Тому науковою новизною статті буде перевірка загальних концепцій щодо виняткових конституційних обставин України.
Висновки, таким чином, полягають у тому, що українські інституції (такі як Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України та Президент України) повинні покращити спосіб розробки/перевірки законопроектів, запозичуючи передовий досвід Європи щоб підвищити якість первинного законодавства і, таким чином, реалізувати принцип верховенства права.
Посилання
Dicey, A.V. (1915). Introduction to The Study of The Law of The Constitution. London: Macmillan. 8th Edition. [in English].
Bingham, T. (2010). The Rule of Law. London: Penguin Books. [in English].
Cormacain, R. (2022). The Form of Legislation and The Rule of Law. Oxford: Hart. [in English].
Xanthaki, H. (2014). Drafting legislation. Art and Technology of Rules for Regulation. Oxford and Portland: Hart. [in English].
Voermans, V. (2017). Legislation and Regulation. – Karpen, U. & Xanthaki, H. (eds.). Legislation in Europe. A Comprehensive Guide for Scholars and Practitioners. Oxford and Portland: Hart, pp. 17-32. [in English].
Albanesi, E. (2019). Teoria e tecnica legislativa nel sistema costituzionale [Legislative theory and technique in the constitutional system]. Napoli: Editoriale scientifica. [in Italian].
Mousmnouti, M. (2019). Designing Effective Legislation. Cheltenham, UK – Northampton, MA, USA: Edward Elgar Publishing. [in English].
Venice Commission (2022a). Urgent Opinion on the draft law «On Amending Some Legislative Acts of Ukraine Regarding Improving Procedure for Selecting Candidate Judges of the Constitutional Court of Ukraine on a Competitive Basis», CDL-AD(2022)046. [in English].
Venice Commission (2022b). Opinion on the draft law «On Amending Some Legislative Acts of Ukraine Regarding Improving Procedure for Selecting Candidate Judges of the Constitutional Court of Ukraine on a Competitive Basis», CDL-AD(2022)054. [in English].
Venice Commission (2023a). Opinion on the Law on National Minorities (Communities), CDL-AD(2023)021. [in English].
Venice Commission (2023b), Follow-up opinion to the opinion on the Law on National Minorities (Communities), CDL-AD(2023)028. [in English].
European Commission (2022). Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council and the Council – Commission Opinion on Ukraine’s application for membership of the European Union, COM(2022) 407 final. [in English].
Albanesi, E. (2023a). The Appointment/Election of the Judges of the Italian Constitutional Court and Some Recommendations for Ukraine in the Light of Italy’s Best Practices and the Principles of the Venice Commission. – Право України, 7, pp. 24-38. [in English].
Albanesi, E. (2023b). The Reform of the Constitutional Court of Ukraine. Why Sovereignty Is Not An Issue – Щербанюк, О.В. та ін (редкол). Сучасні виклики та актуальні проблеми судової реформи в Україні [Modern challenges and actual problems of judicial reform in Ukraine]: Матеріали VІI Міжнар. наук.-практ. конф. (27 жовтня 2023р., Чернівці). Чернівці, pp. 15-21. [in English].
Albanesi, E. (2023c). The Rights of Persons Belonging to National Minorities in Ukraine. Current (Legislative) and Future (Constitutional) Reforms – А. П. Гетьман та ін (редкол). Права людини та демократія як фундаментальні основи українського конституціоналізму [Human rights and democracy as fundamental foundations of Ukrainian constitutionalism]: зб. тез наук. доп. і повідомл. Міжнар. наук. конф.: XVI Тодиківські читання (24 листоп. 2023 р., м. Харків) / Нац. юрид. ун-т ім. Ярослава Мудрого. Харків: Право, pp. 101-103. [in English].
Venice Commission (2021). Compilation of Venice Commission Opinions and Reports on Law-making Procedures and The Quality of The Law, CDL-PI(2021)003. [in English].
Venice Commission (2009). Comments on The Draft Law on The All-Ukrainian Referendum by Mr. O. Lavrynovych (Member of Parliament of Ukraine), CDL-AD(2009)004. [in English].
Venice Commission (2010). Joint Opinion on The Draft Law on The Judicial System and The Status of Judges of Ukraine, CDL-AD(2010)003. [in English].
Bentham, J. (1843). Nomography; or The Art of Inditing Laws – The Works of Jeremy Bentham. Published under the superintendence of his executor, John Bowring. Vol. III. London: Simpkin, Marshall & Co. [in English].
Lord Thring (1877). Practical Legislation. The Composition and Language of Acts of Parliament and Business Documents. London: Stationery Office. [in English].
Ilbert, C. (1901). Legislative Methods and Forms. Oxford: Clarendon Press. [in English].
Natzler, D. & Hutton, M. (eds.) (2019). Erskine May’s Treatise on The Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament. London: Lexis Nexis. 25th Edition. [in English].
Xanthaki, H. (ed.) (2013). Thornton’s Legislative Drafting. Haywards Heat: Bloomsbury Professional. [in English].
Greenberg, D. (2017). Craies on Legislation: A Practitioners’ Guide to the Nature, Process, Effect and Interpretation of Legislation. London: Sweet & Maxwell. 11th Edition. [in English].
Mattarella, B.G. (1993). Il ruolo degli uffici legislativi dei Ministeri nella produzione normativa [The role of the legislative offices of the Ministries in the production of legislation] – Nomos, pp. 119-171. [in Italian].
Albanesi, E. (2021). Parliamentary Scrutiny of the Quality of Legislation within Europe – Statute Law Review, 42, pp. 313-334. [in English].
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2024 Енріко Альбанезі
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
