Відповідність положень про нагляд за місцевим самоврядуванням конституції Польщі та правовим актам
DOI:
https://doi.org/10.24144/2663-5399.2025.1.10Ключові слова:
нагляд, контроль, законність, пропорційність, контролюючі органиАнотація
Метою статті є аналіз регулювання процедури нагляду за місцевим самоврядуванням у польській Конституції та в правовій системі, що регулює нагляд за місцевим самоврядуванням. Реалізація цієї мети надає можливість продемонструвати, наскільки нагляд має конституційну владу та чи дотримується конституційна норма в законодавстві. Тому в цьому дослідженні не досліджуються питання, що пов’язані з наглядом, які безпосередньо не випливають з Конституції. Зокрема, це стосується процедури нагляду. Зміст даного дослідження включає аналіз самого поняття нагляду, критеріїв нагляду та контролюючих органів.
Основним методом дослідження є догматичний метод, орієнтований на тлумачення конституційних норм і виклад позицій і поглядів представників науки. Використаний метод дослідження також включає аналіз судової практики обраних та представницьких судів та презентацію практичних прикладів нагляду та їх оцінки адміністративними судами.
У Конституції Польщі поняття нагляду використовується без його визначення. Так само його трактують і в польській доктрині, і в судовій юриспруденції, наголошуючи на найважливішому його елементі – владному та односторонньому втручанні контролюючого органу в діяльність органів місцевого самоврядування. Цим він відрізняється від контролю, який не включає в себе цю форму впливу.
Конституція Польщі занадто вузько визначає критерій нагляду за наглядом, а також неповно визначає наглядові органи. При цьому ігнорується критерій пропорційності, який обмежує право на владне втручання в діяльність органів місцевого самоврядування випадками істотного порушення закону. Крім того, законодавець закріплює за контролюючими органами критерії цілеспрямованого або результативного характеру. Багато органів державного управління, такі як міністр закордонних справ або воєводський інспектор шкіл, здійснюють наглядові повноваження над місцевими органами влади, хоча вони не є наглядовими органами в розумінні Конституції.
Несумісність законів з Конституцією з точки зору критерію нагляду та кількості органів з наглядовою компетенцією не має суттєвого впливу на незалежність місцевого самоврядування. Це пов’язано з епізодичним застосуванням наглядових критеріїв, відмінних від законності, та загалом єдиною позицією адміністративних судів, які завжди зводять оцінку наглядової діяльності до критерію законності. Практика адміністративних судів дозволяє усунути ці розбіжності. Про необхідність термінової зміни до польської Конституції у дослідженні не йдеться.
Посилання
Banaszak, B. (2012). Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, 2. wyd. [The Constitution of the Republic of Poland. Commentary, 2nded.], Warsaw: C.H Beck [in Polish]
Chlipala, M. (2014). Zasada proporcjonalnosci nadzoru nad dzialalnosciq samorzqdu terytorialnego [The principle of proportionality of supervision over the activities of local government], Territorial Self-Government, No. 3, 25-33 [in Polish].
Chmielnicki, P. (2006). Akty nadzoru nad dzialalnosciq samorzqdu terytorialnego w Polce [Acts of supervision over the activities of local government in Poland], Warsaw: LexisNexis. [in Polish]
Constitution of the Republic of Poland (1997): Act of 2 April 1997. Available from: https://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/angielski/kon1.htm [in English]
Dolnicki, B. (2015). Ewolucja nadzoru nad samorzqdem terytorialnym [The evolution of local government supervision], Territorial Self-Government, No. 3, 60-74 [in Polish].
Dolnicki, B. (2024). Samorzqdterytorialny, 9 wyd. [Local Government, 9th ed.], Warsaw: WoltersKluwert [in Polish].
European Charter of Local Self-Government (1985). Charter of 15 October 1985. Available from: https://rm.coe.int/168007a088 [in English]
Filipek, J. (2001). Prawo administracyjne. Instytucje ogolne. Cz^scII [Administrative law. General institutions. PartII], Cracow: Zakamycze [in Polish].
Gromek, Z. (2022). Zasada samodzielnosci samorzqdu terytorialnego w Konstytucji RP [The principle of local government independence in the Constitution of the Republic of Poland], Warsaw: Scholar [in Polish].
Izdebski, H. (2020). Samorzqd terytorialny. Pionowy podzial wladzy [Local government. Vertical separation of powers] Warsaw: Wolters Kluwert [in Polish].
Izdebski, H. (2020a). Komentarz do Konstytucji RP. Art. 15,16, 163-172 [Commentary on the Constitution of the Republic of Poland. Art. 15,16, 163¬172], Warsaw: Difin [in Polish].
Kasinski, M. (2016). Nadzor nad dzialalnosciq jednostek samorzqdu terytorialnego. Przemiany koncepcji prawnej i politycznej w latach 1990-2015, [w:] Prawne problemy samorzqdu terytorialnego z perspektywy 25-lecia jego funkcjonowania, red. B. Jaworska-D^bska, R. Budzisz [Supervision over the a ctivities of local government units. Transformations of the legal and political concept in the years 1990-2015, [in:] Legal problems of local government from the perspective of the 25th anniversary of its functioning, eds. B. Jaworska-D^bska, R. Budzisz] Warsaw: C.H. Beck, 524-539 [in Polish].
Kisiel, W. (2003). Ustroj samorzqdu terytorialnego w Polsce [The system of local government in Poland], Warsaw: LexisNexis [in Polish].
Kmieciak, Z. & Stahl, M. (2001). Akty nadzoru nad dzialalnosciq samorzqdu terytorialnego [Acts of supervision over the activities of local government], Territorial Self-Government, No. 1-2, 92-122 [in Polish].
Kmieciak, Z. (1994). Ustawowe zalozenia systemu nadzoru nad dzialalnosciq komunalnq [Statutory assumptions of the system of supervision over municipal activities], Territorial Self-Government, No. 6, 13-20 [in Polish].
Korczak, J. (2019). W sprawie rewizji modelu nadzoru ogolnego nad dzialalnosciq komunalnq, [w:] Decentralizacja i centralizacja administracji publicznej. Wspolczesny wymiar w teorii i praktyce, red. B. Jaworska-D^bska, E. Olejniczak-Szalowska, R. Budzisz [On the revision of the general supervision model over municipal activities, [in:] Decentralization and centralization of public administration. Contemporary Dimension in Theory and Practice, eds. B. Jaworska-D^bska, E. Olejniczak-Szalowska, R. Budzisz], Warsaw-Lodz: Wolters Kluwert, 224-244 [in Polish].
Lemanska, J. (2017). Kryterium czy kryteria nadzoru nad dzialalnosciq samorzqdu terytorialnego? [Criterion or criteria for supervision over the activities of local government?] Territorial Self-Government, No. 5, 27-41 [in Polish].
Leonski, Z. (2001). Samorzqd terytorialny w RP, 3 wyd. [Local Government in the Republic of Poland, 3rded.], Warsaw: C.H. Beck [in Polish].
Majewski, K. & Majewska, P. (2016). Legalnosc jako kryterium nadzoru nad samorzqdem terytorialnym - ius czy lex? [Legality as a criterion for supervision over local government -jus or lex?] Annals of Administration and Law, No. XVI (1), 115-125 [in Polish].
Masternak-Kubiak, M., Balicki, R., Bartoszewicz, M., Complak, K., Haczkowska, M. & Eawniczak, A. (2014). Komentarz. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, II wyd. red. Haczkowska M. [Comment. The Constitution of the Republic of Poland, II ed. ed. Haczkowska M.], Warsaw: LexisNexis, 416-422 [in Polish].
Matan, A., Ziemski, K., Jagielski, J., Goralczyk, W. jr., Szyrski, M., Kulig, A., et. al. (2023). System Prawa Samorzqdu Terytorialnego. Samodzielnosc samorzqdu terytorialnego - granice i perspektywy, red. Lipowicz I. [System of local government law. Independence of local government - borders and perspectives, ed. Lipowicz I.], Warsaw: Wolters Kluwer, 50-84 [in Polish].
Miodek, J. (2002). Ekspertyza na temat interpretacja poj^c: kryterium legalnosci, gospodarnosci, celowosci i rzetelnosci, zawartych w art. 203 Konstytucji RP i w art. 5 ustawy o Najwyzszej Izbie Kontroli [Expert opinion on the interpretation of the terms: the criterion of legality, economy, purposefulness and reliability, contained in Article 203 of the Constitution of the Republic of Poland and in Article 5 of the Act on the Supreme Audit Office], Warsaw. Available from: http://www.nik.gov.pl/plik/ id,1755.pdf, 5-6 [in Polish].
Niznik-Dobosz, I. (2015). Stosunki kontroli w administracji publicznej demokratycznego panstwa prawnego [Relations of control in the public administration of a democratic state governed by the rule of law] Warsaw: Diffin [in Polish].
Patyra, S. (2019). Granice nadzoru nad samorzqdem gminnym. Stan normatywny a praktyka, p. 87-99 [w:] Prawo samorzqdu terytorialnego. Doswiadczenia, wyzwania i perspektywy, red. Bisztyga A., Chodorowska A., Feja-Paszkiewicz A. [Limits of supervision over municipal self-government. Normative Status and Practice, p. 87-99 [in:] Prawo samorzqdu terialnego. Experiences, Challenges and Perspectives, edited by Bisztyga A., Chodorowska A., Feja-Paszkiewicz A.], Zielona Gora: University of Zielona Gora Publishing House [in Polish]
Patyra, S. (2023), Granice nadzoru administracji rzqdowej nad samorzqdem terytorialnym - uwagi de lege lata i postulaty de lege ferenda [Limits of government administration supervision over local government - de lege lata remarks and de lege ferenda postulates]. Available from: http://www.batory.org.pl/wp-content/ uploads/2023/11/Nadzor.wojewodow.nad_.samorzadami- jakich.zmian_.potrzebujemy.pdf, 8-11 [in Polish].
Pilich, M. & Olszewski, A. (2022). Prawo oswiatowe. Komentarz, red. Pilich M., III wyd. [Education Law. Commentary, ed. Pilich M., III ed.], Warsaw: Wolters Kluwert [in Polish].
Postanowienie NSA w Warszawie (2008), II OSK 839/08 [Court decision SAC in Warsaw (2008), II OSK 839/08]. Available from: https://orzeczenia.nsa. gov.pl/doc/2E7DB703E9 [in Polish]
Postanowienie NSA we Wroclawiu (2002), II SA/Wr 2151/00 [Court decision SAC in Wroclaw (2002), II SA/Wr 2151/00. Available from: http:// orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/F6BD7754A2 [in Polish]
Postanowienie Trybunalu Konstytucyjnego (2009), Kpt 2/08 [Court decision of the Constitutional Tribunal (2009), Kpt 2/08]. Available from: https:// otkzu.trybunal.gov.pl/2009/5A/78 [in Polish]
Prawo oswiatowe (2016). Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. [School Education Law (2016). Act of 14 December 2016. Available from: https://isap.sejm. gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20250001043/U/ D20251043Lj.pdf [in Polish]
Radajewski, P. (2016). Rozwiqzanie organu stanowiqcego jednostki samorzqdu terytorialnego przez Sejm [Dissolution of the body constituting local government units by the Sejm] Territorial Self-Government, No. 6, 25-33 [in Polish].
Rulka, M. (2017). Odwolanie organow gminy a sposob ich wyboru [Dismissal of commune bodies and the method of their election], State control, No. 3, 37-51 [in Polish].
Skoczylas, A., Pi^tek, W., Bach-Golecka, D., Bosek, L., Capik, A.B., Chybalski, P. at al. (2016). Konstytucja RP. Tom II. Komentarz. Art. 87-243, red. Safjan M., Bosek L. [The Constitution of the Republic of Poland. Volume II. Commentary. Art. 87¬243, ed. Safjan M., Bosek L.] Warsaw: C.H. Beck [in Polish].
Skrzydlo-Niznik, I. 2007). Model ustroju samorzqdu terytorialnego w Polsce na tle zagadnien ustrojowego prawa administracyjnego [The Model of the Local Government System in Poland against the Background of Systemic Administrative Law], Cracow: Jagiellonian University Press [in Polish].
Tzw. „ustawa dekomunizacyjna” - O zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektow i urz^dzen uzytecznosci publicznej oraz pomniki (2016): Ustawa z dnia 1 kwietnia 2016 r. [The so- called “decommunization act” - On the prohibition of propagating communism or other totalitarian regime by the names of organizational units, auxiliary units of the commune, buildings, facilities and facilities of public utility and monuments (2016): Act of 1 April 2016]. Available from: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/ download.xsp/WDU20160000744/U/D20160744Lj. pdf [in Polish]
Uchwala skladu 7-s^dziow NSA w Warszawie (1999), OPS 5/99 [Resolution of the composition of 7 judges SAC in Warsaw (1999), OPS 5/99]. Available from: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/FE59A55C3D [in Polish]
Uchwala skladu 7-s^dziow NSA w Warszawie (2014), II GPS 3/13 [Resolution of the composition of 7 judges SAC in Warsaw (2014) II GPS 3/13]. Available from: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/7F687F3D1B [in Polish]
Uchwala Trybunalu Konstytucyjnego (1994), W 1/94 [Resolution of the Constitutional Tribunal (1994), W 1/94]. Available from: http://otkzu.trybunal.gov.pl/ otk.xhtml?rok=1994&pozycja=47 [in Polish]
Ura, E. (2024). Prawo administracyjne, 5 wyd. [Administrative Law, 5th ed.], Warsaw: Wolters Kluwert [in Polish].
Ustawa o samorz^dzie gminnym (1990): Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. [On Municipal Self-Government (1990): Act of 8 March 1990]. Available from: http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/ WDU20240001465/U/D20241465Lj.pdf [in Polish]
Ustawa o samorz^dzie powiatowym (1998): Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. [On District Self-Government (1998): Act of 5 June 1998]. Available from: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/ WDU20240000107/U/D20240107Lj.pdf [in Polish]
Ustawa o samorz^dzie wojewodztwa (1998): Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. [On Voivodeship Self-Government (1998): Act of 5 June 1998]. Available from: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/ WDU20250000581/O/D20250581.pdf [in Polish]
Ustawa o zasadach przyst^powania jednostek samorz^du terytorialnego do mi^dzynarodowych zrzeszen spolecznosci lokalnych i regionalnych (2000). Ustawa z dnia 15 wrzesnia 2000 r. [On the Principles of Joining Local Government Units to International Associations of Local and Regional Communities (2000). The Act of 15 September 2000]. Available from: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/ WDU20000911009/U/D20001009Lj.pdf [in Polish]
Wiktorowska, A. (2002). Prawne determinanty samodzielnosci gminy. Zagadnienia administracyjnoprawne [Legal determinants of commune independence. Administrative and legal issues] Warsaw: Liber [in Polish].
Wyrok NSA w Warszawie (2009 r.) II OSK, 1786/09 [Judgement SAC in Warsaw (2009 r.) II OSK, 1786/09]. Available from: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/ doc/7B8C2E002E [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2013), II OSK 135/13 [Judgement SAC in Warsaw (2013), II OSK 135/13]. Available from: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/ doc/8F28677A4C [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2016), II OSK 2347/16 [Judgement SAC in Warsaw (2016), II OSK 2347/16]. Available from: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/ doc/9297B0A489 [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2018), II OSK 2643/18 [Judgement SAC in Warsaw (2018), II OSK 2643/18]. Available from: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/ doc/CE2135D97B [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2019 r.), II OSK 917/19 [Judgement SAC in Warsaw (2019 r.), II Wyrok NSA w Warszawie (2020), I OSK 3360/19 [Judgement SAC in Warsaw (2020) I OSK 3360/19]. Available from: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/E4E57C74A5 [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2019) II OSK OSK 917/19]; URL: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/ doc/1E47DBAEF8 [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2021) III OSK 2110/21 [Judgement SAC in Warsaw (2021) III OSK 2110/21]. Available from: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/ doc/1AD25AC986 [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2021) III OSK 2935/21 [Judgement SAC in Warsaw (2021) III OSK 2935/21]. Available from: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/ doc/D6574F4488 [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2023) III OSK 2689/21 [Judgement SAC in Warsaw (2023) III OSK 2689/21]. Available from: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/ doc/445F5290DA [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2023), III FSK 1381/22 [Judgement SAC in Warsaw (2023), III FSK 1381/22]. Available from: https://orzeczenia.nsa.gov. pl/doc/D3F3D2798C [in Polish]
Wyrok NSA w Warszawie (2024) III OSK 542/23 [Judgement SAC in Warsaw (2024) III OSK 542/23]. Available from: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/ doc/5978F932D5 [in Polish]
Wyrok Trybunalu Konstytucyjnego (2015), Kp 2/13 [Judgement of the Constitutional Tribunal (2015), Kp 2/13]. Available from: http://otkzu.trybunal.gov. pl/2015/5A/65 [in Polish]
Zielinski, M. (2012). Wykladniaprawa. Zasady, regufy, wskazowki, wyd. 6 [Interpretation of the law. Rules, Rules, Guidelines, ed. 6], Warsaw: LexisNexis [in Polish].
Ziemski, K., Matan, A., Jagielski, J., Goralczyk, W. jr., Szyrski, M., Kulig, A., et. al. (2023). System Prawa Samorz^du Terytorialnego. Samodzielnosc samorz^du terytorialnego - granice i perspektywy, red. Lipowicz I. [System of local government law. Independence of local government - borders and perspectives, ed. Lipowicz I.], Warsaw: Wolters Kluwer, 19-49, 85-103 [in Polish].
Zimmermann, J. (2022). Prawo administracyjne, wyd. 10 [Administrative law, ed. 10], Warsaw: Wolters Kluwert [in Polish].
Zirk-Sadowski, M., Leszczynski, L., Wojciechowski, B. (2012). System Prawa Administracyjnego. Wykladnia w prawie administracyjnym. Tom 4, red. HauserR., Niewiadomski Z., Wrobel A. [The system of administrative law. Interpretation in administrative law. Volume 4, ed. Hauser R., Niewiadomski Z., Wrobel A.], Warsaw: C.H. Beck, 125-177 [in Polish].
Zelasko-Makowska, E. (2024). Post^powanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia niewaznosci aktu samorz^dowego [Supervisory proceedings on the annulment of a local government act], Warsaw: C.H. Beck [in Polish].
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 Казімеж Бандаржевський
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
